党的二十届四中全会指出，“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。如何在不确定性中把握确定性？全会明确提出“十五五”时期我国经济社会发展方面的“六个坚持”。其中，坚持党的全面领导位于“六个坚持”之首。可以说，党的全面领导是通过制度建构、组织运行与价值引领，是“不确定性中的确定性锚点”，是将不确定性转化为可预判、可应对的发展动能的“定海神针”，从而用制度优势书写“中国之治”的确定性答卷。
党的全面领导之所以能成为“不确定性中的确定性锚点”，源于其制度设计的内在逻辑，即通过严密的组织体系、科学的决策机制与持续的自我革命，将分散的不确定性转化为可调控的系统变量。
组织体系：纵向贯通与横向协同的确定性载体。党的力量来自组织。全会提出必须坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提高党领导经济社会发展能力和水平，为推进中国式现代化凝聚磅礴力量，为实现“十五五”时期经济社会发展目标提供坚强保证。首先要构建“纵向到底、横向到边”的执行网络，将不确定性转化为“全国一盘棋”的确定性。
从纵向看，500多万个基层党组织构成的“神经末梢”，既是政策落实的“最后一公里”，也是风险感知的“最初一公里”。如在基层治理中，党组织通过“网格化管理”将社区划分为微单元，党员下沉担任“网格员”，实时收集群众诉求并反馈至决策层，形成“问题发现—快速响应—精准解决”的闭环，将“民生痛点”的不确定性转化为“服务优化”的确定性。
从横向看，党通过“总揽全局、协调各方”的领导核心作用，打破部门壁垒，整合多元主体。比如在经济调控中，统筹财政、货币、产业政策，避免“各自为战”的政策对冲。这种横向协同，本质上是将“分散资源”转化为“集中效能”，将“局部风险”转化为“全局可控”。
决策机制：科学民主与集中统一的确定性保障。民主集中制是党的根本组织原则，也是党的领导转化为治理效能的关键机制。
从决策前端看，“调研—论证—协商”的民主过程确保方向不偏。“十五五”规划编制已形成“线上+线下”“专家+群众”的多元参与格局。《建议》起草组贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神，坚持科学决策、民主决策、依法决策，“以多种方式听取人民群众和社会各界的意见建议，充分吸收干部群众在实践中创造的新鲜经验”。分两轮大的征求意见，通过“学习强国”等多平台开设专栏，收集网民建议。这种“先民主、后集中，再民主、再集中”的过程，既保证了规划建议的战略性，又增强了全社会对“十五五”目标的认同感。更重要的是，这种制度化的民主实践，将党的主张转化为国家意志、人民行动，实现了党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，为“十五五”规划建议注入了更广泛的民意基础。
从决策后端看，“执行—反馈—调整”的集中机制确保效能不减。通过“台账管理”“督查问责”等制度，将决策细化为可量化、可考核的任务清单；通过“动态评估”机制，及时修正执行偏差。这种“先民主、后集中”的决策模式，既保证了决策的科学性，又增强了执行的穿透力，将“决策不确定性”转化为“执行确定性”。
价值引领：人民立场与长期主义的确定性内核。不确定性治理的根本，是回答“为谁而治”的价值问题。党的全面领导通过“以人民为中心”的价值引领，将短期波动的“不确定性”锚定于长期发展的“确定性”。
马克思主义“人的自由而全面的发展”理论是中国式现代化的价值原点。党的二十届四中全会提出坚持人民至上，强调推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，明确加大保障和改善民生力度，其理论依据正在于此。这种价值导向要求在实践中平衡短期利益与长期目标：既通过“六稳”“六保”稳住民生基本盘，又通过“双碳”目标推动绿色转型。价值引领的本质，是将“功利性选择”转化为“价值性坚守”，将“短期不确定性”锚定于“长期确定性”。
置身波澜壮阔的历史进程中，一个个重大的时代坐标催人奋进。“十五五”时期经济社会发展坚持以推动高质量发展为主题，坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，充分发挥党的全面领导的确定性“锚点”功能。
思想淬炼，以理论创新校准方向。理论创新是党应对不确定性的“源头活水”。新征程需把握“两个结合”的方法论，不断推进实践基础上的理论创新：一方面，深化对马克思主义经典作家关于“不确定性”与“确定性”辩证关系的理解，将“危中有机、危可转机”的哲学思维贯穿中国式现代化建设全过程；另一方面，总结新时代应对风险挑战的实践经验，提炼“底线思维”“系统观念”等新范畴，构建具有中国特色的不确定性应对理论体系。
组织优化，以能力提升强化执行。基层党组织是确定性锚点的“神经末梢”，需以“提升组织力”为重点，推动从“有形覆盖”向“有效引领”升级。在农村，深化“党建引领乡村振兴”，选优配强村党组织书记，将党组织嵌入产业链、合作社；在城市，推进“红色物业”全覆盖，将党组织建在网格上，解决群众急难愁盼；在新兴领域，加强新业态、新就业群体党建工作，把党员凝聚在党旗下。
制度完善，以体系化建设防范风险。制度优势是一个政党、一个国家的最大优势。新征程需以“完善党的领导制度体系”为核心，构建应对不确定性的制度闭环：健全党中央对重大工作的领导体制，强化“全国一盘棋”的统筹能力；完善风险研判预警机制，运用大数据、人工智能等技术提升风险感知灵敏度；健全应急处突体系，构建“平急转换”机制，确保关键时刻拉得出、顶得上、打得赢。（作者陈殿林，安徽省中国特色社会主义理论体系研究中心研究员，合肥工业大学马克思主义学院教授、博士生导师）
原载于《南京日报》2025年12月24日
原文链接：http://njrb.njdaily.cn/h5/html5/2025-12/24/content_60_243736.htm
